Трансграничное преследование: список опасных стран, громкие задержания и советы юриста

Эмиграция больше не гарантирует полной безопасности. Беларусские власти научились обходить правила Интерпола: чтобы достать своих политических оппонентов из-за рубежа, им «рисуют» экономические преступления. Приехав в командировку или в отпуск в «дружескую» для режима страну, беларус может внезапно оказаться в изоляторе под угрозой экстрадиции на родину.

«Весна» рассказывает, как работают ловушки международного розыска, вспоминаем самые громкие кейсы задержаний и публикуем список стран, куда беларусам ездить категорически нельзя. А юристка «Вясны» Светлана Головнева объясняет, что точно нельзя говорить при задержании на границе.

Юристка Светлана Головнева. Фота: Весна

Как в теории работают международные механизмы трансграничного преследования

Чтобы достать своих политических оппонентов из-за рубежа, беларусские власти используют целый арсенал международных инструментов: от манипуляций с базами Интерпола до теневой дипломатии и кооперации спецслужб.

Механизмы Интерпола и сфабрикованные «экономические преступления»

Главный инструмент в глобальном масштабе – Red Notice («красное уведомление») Интерпола, означающее международный розыск и запрос на экстрадицию. Согласно правилам, специальная комиссия Интерпола проверяет такие запросы и должна блокировать их, если видит политический мотив преследования.

Однако беларусские власти нашли лазейку: против активистов и политических мигрантов (чаще всего после заочных судов) начинают уголовные дела исключительно по экономическим статьям – «уклонение от уплаты налогов», «растрата» или «мошенничество». Если комиссия Интерпола не видит за экономической статьей явного политического контекста, человек попадает в международный розыск.

Это создает огромные проблемы даже в странах ЕС. Даже если беларус является резидентом Евросоюза или находится под международной защитой, при пересечении границы он будет задержан до выяснения обстоятельств. Разбирательство может занять от нескольких дней до многих месяцев (как, например, было с беларусским режиссером Андреем Гнётом в Сербии, который провел в неволе почти год). И хотя европейские суды в итоге освобождают людей, понимая политический контекст, само «красное уведомление» никуда не исчезает. Удаление своего имени из базы Интерпола – это отдельная, чрезвычайно сложная процедура, которая требует обращения в комиссию и может тянуться годами.

С международной защитой надежнее. Как белорусские власти пользуются базами Интерпола, чтобы объявлять в розыск политических эмигрантов

Акрамя Red Notice, праз Інтэрпал выкарыстоўваюцца і іншыя механізмы:

Кроме Red Notice, через Интерпол используются и другие механизмы:

Диффузия (Dif­fu­sion): прямой запрос из беларусского офиса Интерпола в офис другой конкретной страны. Этот механизм не проходит проверку через центральный офис в Лионе. Таким образом Минск обходит комиссию по проверке политических мотивов (так, например, в 2023 году произошло задержание беларуса в Испании).

Blue Notice («синее уведомление»): запрос не на арест, а на сбор информации. Позволяет спецслужбам проверить, находится ли человек в определенной стране, и отслеживать его перемещения.

База утерянных и украденных паспортов

По данным международных правозащитников (например, IAPB), Минск вносит туда документы политических эмигрантов, чтобы следить за их поездками и создавать им проблемы при прохождении пограничного контроля.

Межгосударственный розыск СНГ

Если в Интерполе существуют хоть какие-то системы сдержек и преимуществ, то в базе межгосударственного розыска СНГ их нет вообще. Через нее экстрадировать человека очень легко. Наиболее опасная ситуация в России, где в рамках Союзного государства в течение последнего года фиксировались массовые задержания и выдачи беларусов. Также известно об успешной экстрадиции из Кыргызстана и случаях задержаний в Армении.

Обновление базы розыска РФ: теперь в ней более 5 000 белорусов. Проверьте себя и близких

Двусторонние соглашения и «теневая» дипломатия

Чтобы достать человека, властям не обязательно задействовать Интерпол. Беларусь имеет десятки двусторонних договоров о правовой помощи (куда входит экстрадиция). По данным Минюста, официально такие соглашения подписаны с ОАЭ, Сербией, Вьетнамом, Китаем, Кубой, Катаром, Индией и другими. Формально такие соглашения существуют и со странами ЕС (Польшей, Литвой, Латвией, Чехией и др.), но демократические страны учитывают контекст и отклоняют запросы.

Если же страна считается «дружественной» для режима, часто не нужны даже официальные договоры. Через дипломатические отношения, прямые контакты между спецслужбами, полицией или министерствами обороны, эти страны договариваются о выдаче конкретного человека.

Проблемы с паспортами и угроза депортации

Невозможность обменять беларусский паспорт за рубежом делает политических мигрантов еще более уязвимыми. Находясь в международном розыске, очень сложно найти страну, которая даст убежище (за пределами Польши и Литвы получить международную защиту часто гораздо сложнее).

Если европейская страна отказывает в защите, человек лишается легальных оснований для пребывания и должен покинуть ЕС. Так, например, в 2024 году из-за проблем с легализацией беларуса вместе с матерью депортировали из Швеции в Беларусь. После пересечения границы мужчину задержали по политическим мотивам.

«Быў выпадак, калі для гэтага замовілі самалёт». Што рабіць, калі пагражае дэпартацыя

Реальные истории: как работает трансграничное преследование на практике

Один из самых громких случаев преследования – история беларусского режиссера и политического активиста Андрея Гнёта. Он соучредитель «Свободного объединения спортсменов SOS BY». Андрея задержали по прилету в Сербию осенью 2023 года. Беларусские власти объявили режиссера в розыск через Интерпол по сфабрикованному обвинению в «неуплате налогов», специально замаскировав политическое преследование под экономическое преступление. Чтобы не допустить экстрадиции на родину, потребовался почти год тяжелых судебных процессов с участием европейских дипломатов, в ходе которых Андрей был вынужден находиться в сербской тюрьме и под домашним арестом, доказывая политический мотив своего дела.

В феврале этого года в итальянском аэропорту Бергамо по ордеру Интерпола задержали гражданку Беларуси и Польши Карину Зданевич-Спыхальскую. На родине против нее сфабриковали «экономическое» дело якобы об умышленном доведении до банкротства, чтобы отомстить за участие в акциях солидарности в Варшаве в 2020 году. Несмотря на то, что итальянская прокуратура сразу отметила риск политического преследования, женщине потребовалось несколько месяцев, чтобы доказать свою правоту. Только в июне Апелляционный суд окончательно отказал Минску в экстрадиции, и Карина смогла вернуться в Польшу.

«Я ў разгубленасці». Блогер Зміцер Грынкевіч захрас у Арменіі і шукае шляхі выезду адтуль

Опасность ждет политических мигрантов не только в Европе, но и в популярных странах для релокации. В Армении и Грузии периодически происходят задержания беларусов во время пограничного контроля. Здесь часто срабатывает не только Интерпол, но и межгосударственная база розыска СНГ. Даже если местные власти в итоге отказывают Беларуси в экстрадиции, сам факт нахождения в такой базе делает поездку опасной. Человек может провести недели или даже месяцы в изоляторе или под подпиской о невыезде, пока местные суды будут разбираться в политических мотивах беларусского запроса.

Так, брестского активиста Виктора Климуса 15 июня задержали в аэропорту Армении, когда Виктор прилетел в страну из Польши с рабочим визитом. Армянские пограничники сообщили, что его имя внесено в международную базу розыска. Позже, в тот же день активиста отпустили.

Опасность для политэмигрантов может скрываться не только в угрозе экстрадиции, но и во внезапной утрате легализации. Так, активиста и журналиста Андрея Мелешко, который несколько лет легально жил вместе с семьей в Грузии, 16 сентября 2024 года, когда он с дочерью возвращался из Польши, грузинские пограничники без объяснения причин не впустили в страну. Несколько часов с активистом не было связи. Сейчас Андрей вынужден жить в Белостоке, в Польше.

Как проверить, заведено ли в Беларуси на вас уголовное дело

Опасные страны для путешествий

На сайте Светланы Тихановской есть подробный юридический разбор, какие страны безопасны для путешествий, а в какие места точно не стоит ехать.

Так, все страны условно разделены на зеленую, серую и красную зоны.

Безопасны для посещения:

• Страны ЕС, США, Канада, Австралия, Норвегия, Швейцария, Великобритания, Хорватия.

Точно не стоит ехать («красная зона»):

• Россия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Узбекистан, Пакистан, Индия, Китай;
• Непризнанные территории: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, ДНР, ЛНР, Крым.
• Венесуэла, Северная Корея, Таиланд, Вьетнам, Шри-Ланка;
• Куба, Лаос, Сирия, Камбоджа.
• Сербия, ОАЭ, Таиланд, Мьянма, Замбия, Зимбабве, Афганистан, Иран, Ирак.

«Серая зона»:

• Грузия, Молдова, Турция, Египет, Монголия, Марокко, Саудовская Аравия, Мексика, Катар, ЮАР, Албания, Черногория, Босния и Герцеговина, Македония, Филиппины, Доминиканская Республика, Чили, Сенегал, Кипр, Греция.

Правовая инициатива разработала удобную интерактивную карту этих стран с разделением на категории.

При том следует понимать, что правозащитникам известны случаи задержаний политических беларусов Интерполом даже в безопасных странах.

Самыя небяспечныя краіны рэгіёну для беларускіх журналістаў. Складаем рэйтынг

Комментарий юристки и советы по безопасности

Як адзначае юрыстка праваабарончага цэнтру «Вясна» Святлана Галаўнёва, пытанні міжнароднага вышуку і экстрадыцыі маюць складаную міграцыйную і крымінальную спецыфіку. Таму агульныя парады праваабаронцаў ніколі не заменяць кансультацыі з профільнымі адвакатамі на платнай аснове – толькі гэта гарантуе поўнае пагружэнне ў індывідуальныя абставіны кожнай канкрэтнай справы.

Почему Интерпол пропускает запросы из Беларуси

Что касается масштабов проблемы и реакции самого Интерпола на манипуляции со стороны Минска, то главный офис осознает ситуацию, однако система имеет свои уязвимости.

Как отмечают эксперты (например, миграционный юрист Алесь Михалевич), Интерпол понимает, что Беларусь – недемократическая страна, которая злоупотребляет антиэкстремистским и антитеррористическим законодательством. Такие явно политизированные кейсы организация отфильтровывает. Однако с экономической преступностью ситуация иная: на этапе получения запроса распознать в нем политический мотив почти невозможно, поэтому такие дела из Беларуси и пропускают, говорит Светлана.  

Вместе с тем масштаб именно «экономических» запросов ограничен. Для того чтобы сфабриковать убедительное обвинение в неуплате налогов или растрате, человек, как правило, должен был в прошлом иметь в Беларуси собственное ИП или коммерческую организацию.

Спасает ли Женевский паспорт и статус беженца

Многие эмигранты надеются, что наличие Женевского паспорта или статуса беженца (например, в Польше или Литве) является абсолютной защитой от задержаний. Это действительно дает наивысшую степень международной защиты, но стопроцентной гарантии не существует никогда.

Что делать, если вас задержали в Европе по запросу Беларуси? Отвечает юрист

С одной стороны, у Интерпола действует особая политика защиты беженцев от злоупотреблений. Если страна, где беларус получил защиту, подтверждает его статус (это в первую очередь касается людей с Женевским паспортом), Интерпол блокирует или удаляет запросы от государства, осуществляющего преследование.

Однако угроза не ограничивается Интерполом. Всегда остаются прямые запросы об экстрадиции между отдельными государствами и локальные базы данных спецслужб одних стран на территории других. Поэтому даже со статусом беженца при планировании поездки необходимо учитывать политический контекст государства въезда и его отношения с Беларусью.

Что делать при задержании на границе

Если вас задерживают на пограничном контроле или в аэропорту другой страны, юристка советует придерживаться нескольких строгих правил в первые минуты коммуникации с местными правоохранителями:

• Необходимо сообщить только базовые идентифицирующие данные (имя, гражданство, основание для въезда). Обязательно нужно заявить о своем статусе международной защиты;
• Не стоит сразу же выдавать местной полиции или пограничникам все подробности своей политической деятельности и детали преследования в Беларуси. Эту информацию нужно оставить до приезда и консультации с адвокатом;
• Ни в коем случае не подписывайте документы на непонятном вам языке, даже если представители власти устно объяснили или перевели вам их содержание.